Le Fonds pour la réponse aux pertes et dommages (FRLD), mécanisme onusien destiné à soutenir les pays en développement face aux impacts irréversibles du changement climatique, a officiellement lancé le 9 avril en marge de son conseil d’ administration tenu à Barbade un programme pilote de 250 millions de dollars. Cette première phase, baptisée Barbados Implementation Modalities (BIM), s’étend jusqu’en 2026 et marque le début de l’opérationnalisation concrète du Fonds.
Sous la direction de l’économiste sénégalais Ibrahima Cheikh Diong depuis novembre 2024, le FRLD s’engage à financer des projets et des actions d’urgence à hauteur de 5 à 20 millions de dollars par projet, avec des possibilités de soutien budgétaire direct aux gouvernements en cas de catastrophe climatique.
La phase pilote prévoit aussi une enveloppe minimale de 50 % des fonds allouée aux petits États insulaires en développement (SIDS) et aux pays les moins avancés (PMA). Ce quota, imposé par les pays donateurs, a suscité des tensions lors de la réunion de trois jours tenue à Bridgetown. Néanmoins, un consensus a finalement été trouvé autour d’un plan d’action adopté sous le nom de Barbados Response Action Plan.
Un soutien financier encore largement insuffisant
Malgré une promesse globale de 768 millions de dollars, seuls 321 millions ont été effectivement versés au Fonds à ce jour, soit moins de la moitié des engagements. Ce montant reste dérisoire au regard des besoins estimés : selon le réseau Loss and Damage Collaboration, les pertes et dommages subis par les pays en développement s’élèveraient à environ 400 milliards de dollars par an.
Cette insuffisance structurelle des financements met en lumière l’un des principaux défis du FRLD : convaincre les bailleurs de fonds de passer des annonces aux décaissements effectifs. Un plan stratégique de mobilisation de ressources est attendu d’ici fin 2025, selon les déclarations d’Ibrahima Cheikh Diong.
Le Conseil d’administration a validé un ensemble de principes guidant cette phase initiale : approche ascendante, ancrée dans les priorités des pays bénéficiaires, collaboration possible avec d’autres fonds multilatéraux, et recours exclusif aux subventions (grants). Toutefois, les pays pourront combiner ces subventions avec d’autres instruments financiers s’ils le souhaitent.
Le Fonds a également acté le lancement d’un appel à projets à destination des pays en développement, dont les premières approbations devraient intervenir lors de la prochaine réunion du Conseil prévue avant juillet 2025.
Le FRLD continue par ailleurs de structurer son secrétariat, basé à Washington. À cet effet, la Française Mathilde Bord-Laurans rejoindra l’équipe dirigeante le 13 mai 2025 en tant que directrice générale adjointe pour un mandat de quatre ans.
La mise en œuvre du Barbados Response Action Plan servira de laboratoire pour tester les modalités opérationnelles du Fonds et dégager des enseignements pour la construction de son modèle de fonctionnement à long terme. Un dispositif d’évaluation et de retour d’expérience est en cours de conception, avec un premier bilan attendu en 2026.
Le lancement du programme pilote du FRLD représente une avancée symbolique importante dans la réponse mondiale aux pertes et dommages climatiques. Mais le véritable défi reste la mobilisation durable et significative des ressources, sans laquelle le Fonds risque de ne pas être à la hauteur de ses ambitions. Dans un contexte où les catastrophes climatiques s’intensifient, la pression sur les pays donateurs ne cesse de croître.
